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石林县2013年中央财政农业机械购置补贴实施方案

发布时间:2014-03-04 00:00 信息来源:
  

  为认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和中央惠农政策,切实做好我县2013年中央财政农机购置补贴实施工作,根据农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》的通知(农办财〔2013〕8号)和《2013年云南省农业机械购置补贴资金使用方案》(云农机〔2013〕5号,结合我县农业和农业机械化工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,按照农业部、财政部对购置补贴政策的总体要求,结合我县农机化发展现状和农民实际需求,以转变农机化发展方式为主线,以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务,加快推进主要农作物关键环节机械化,积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。最大限度发挥财政补贴政策的引导效应,进一步巩固和发展农民购机用机积极性,不断提高农机社会影响力,优化我县农机结构,完善农机服务体系,推动我县农机化快速健康发展,促进全县农业稳定增产,农民增收和农业农村经济又好又快发展。

  二、主要目标

  (一)调动农民购机用机的积极性,扩大农户直接受益范围,促进农民增收。

  (二)增强农业综合生产能力,减轻农民劳动强度,调整农机增长方式,优化农机种类结构,拓宽农机服务范围,提升农机服务水平,建设资源节约型环境友好型农业。

  (三)加大先进适用农机化技术推广应用力度,提高主要农作物和养殖关键环节机械化水平,促进山区农机化发展。

  (四)促进农机服务组织的发展,提高农机化经营效益。

  三、基本原则

  (一)公开、公平、公正。

  (二)提高受益面。

  (三)因地制宜、做好规划、突出重点、兼顾特色。

  (四)结合我县地理特点、农业产业优势、园区建设、农民需求。

  (五)充分尊重农民购机自主选择权。

  (六)科学高效、方便农民。

  四、实施范围

  2013年我县农业机械购置补贴资金大约140万元,全部用于补贴农机具,重点补贴推广大中型拖拉机、沼液抽排设备和微耕机。

  五、补贴机具

  (一)补贴机具类型

  2013年,云南省农业机械购置补贴机具种类范围共有11大类32个小类67个品目机具具体机具补贴额度详见《云南省2013年农机购置补贴机具补贴额一览表》(以下简称《一览表》)。不得随意缩小补贴机具范围,全省内年度补贴品目数量保持一致。手扶拖拉机仅限在血防区和丘陵山区补贴。玉米小麦两用收割机按小麦联合收割机和单独的玉米收割机割台分别补贴。

  (二)补贴产品目录

  补贴产品目录按照《云南省2013年农机购置补贴机具补贴额一览表》的要求进行。

  六、补贴对象及标准

  (一)补贴对象及其确定

  补贴对象为户籍地在本县的符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、从事农机作业的农业生产经营组织。

  在申请补贴人数超过计划指标时,补贴对象的优先条件是:农民专业合作组织;农机大户、种粮大户;乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站、奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站;列入农业部科技入户工程中的科技示范户;“平安农机”示范户。同时,对报废更新农业机械、购置主机并同时购置配套农具的要优先补贴。补贴对象可以在全省内自主选机购机,允许跨县选择经销商购机。

  (二)补贴标准和补贴数量

  实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械全省实行统一补贴标准。根据农业部“每档次农机产品补贴额按不超过此档产品在本省域近三年的平均销售价格的30%测算,省购机补贴领导小组研究形成了《云南省2013年农机购置补贴机具补贴额一览表》。单机补贴限额不超过5万元,挤奶机械、烘干机补贴限额不超过12万元,100马力以上大型拖拉机、大型联合收割机补贴限额不超过15万元;甘蔗收获机补贴限额不超过20万元。

  一户农民年度内享受补贴机具的数量原则上不超过20台套(即20台主机和与其匹配的60台作业机具);农民专业合作组织、农机大户、种粮大户年度内享受补贴的机具数量原则上不超过50台套(即50台主机和其匹配的150台作业机具)。

  七、操作程序及补贴资金兑付

  (一)操作程序

  按照《云南省农业机械购置补贴操作手册》的规定,严格执行“购机申请,受益人确定,购机顺序确定,购机,核实,结算”的补贴程序操作。

  根据农业部总体要求,设施农业不再作为补贴对象,节水灌溉补贴继续按照“申报立项管理、评审通过实施、实施过程监理、验收合格结算”的操作程序,组织实施。

  实行差价购机,按原程序规范操作。差价购机补贴资金兑付实行“省级集中报帐制”。结算材料审核层级下放至县级。各经销商补贴资金结算资料由县级购机部门负责与管理系统信息的核对工作、存档;市购机办负责复核;省购机办负责汇总报厅农业厅审批兑付资金。经销商申请补贴资金材料包括:补贴资金结算申请、补贴资金汇总表、补贴资金明细表、农户申请表,指标确认通知书、企业供货表和核实表等具体材料,表格样式见信息管理系统。纸质申报材料信息应与购机补贴信息管理系统信息一致。经销商向县级农机购置补贴办公室提交报账材料。

  1.申请。购机者自愿向乡镇农机部门提出购机申请,填写购机申请表和承诺书(见附件一、附件二),并提供相关证明材料(二代身份证)。

  2.确认。农机部门对购机申请进行初审,分批分期同财政部门进行确认,在申请人所在地乡村张榜公示七天无异议后,办理相关手续,由农机部门把农机购置补贴指标确认通知书(见附件四)交申请购机农民。

  3.购机。受益人在省农业厅公布的经销商范围内,自主选择、自主谈价购机,按扣除补贴额后的机具差价交款提货,并进行人机合影,向经销商提交农机购置补贴确认通知书,经销商出具购置发票。

  4.核实。农机部门和财政部门对受益人购置机具进行实地核实无误后,对补贴机具喷识别标记,及时向经销商提供相关报账材料。

  5.归档。县级农机部门打印《农业机械购置补贴归档表》(见附件六),并按要求做好档案归档管理。

  (二)补贴政策宣传

  县乡农机部门和财政部门要充分尊重农民知情权,及时在所辖区域内全面地公布补贴政策和补贴目录,利用公告、报纸、广播、电视等多种形式,广泛进行政策宣传,积极组织农机管理人员进村入户,将政策内容、购机程序、补贴目录向农民进行深入细致讲解,进一步扩大购机补贴政策在农民群众中的认知度和影响力,提高农民的购机积极性。

  (三)补贴资金兑付

  补贴资金由省农业厅与供货方结算。

  八、经销商及退货规定

  2013年度云南省农机购置补贴产品经销商目录。(另附)

  符合农机产品“三包”退货规定,购机者要求退货或购销双方协商同意退货的,可以退货。已申请补贴但补贴资金尚未发放的,补贴机具经销商在购机发票上签署“同意退货”并加盖公章,同时及时告知县农机部门;县财政部门在原购机发票上签署“补贴未发,可退货”意见并加盖公章后,补贴机具经销商方可退货;对补贴资金已发放的,购机者先将所领补贴款全额退回县财政部门,县财政部门在原购机发票上签署“补贴已退,可退货”意见并加盖公章后,补贴机具经销商方可退货,并须及时告知县农机部门。县农机部门应及时在“省级农业机械购置补贴信息管理系统”中对退货的指标确认书进行作废。

  九、组织管理

  (一)组织机构

  为确保本项目按质、按量、按时完成,加强项目的组织管理,成立石林县2012年农业机械购置补贴工作领导小组:

  组 长:普建勇(石林彝族自治县人民政府副县长)

  副组长:

  潘佳良(石林彝族自治政协副主席、县农林局局长)

  成 员:李云梅(石林彝族自治县人民政府办公室副主任)

  赵文平(石林彝族自治第五纪工委书记)

  木建文(石林彝族自治县工商局副局长)

  钟 涛(石林彝族自治县财政局副局长)

  虎 亮(石林彝族自治县农林局副局长)

  领导小组设办公室在石林彝族自治县农林局,由潘佳良同志任办公室主任,虎亮兼任办公室常务副主任,工作人员从县农机管理服务总站、县财政局农财科、各乡镇农业综合服务中心及相关部门抽调。

  (二)补贴机具的管理

  1、享受补贴的拖拉机、联合收割机必须到县农机监理站申请办理注册登记手续,领取登记证书、号牌和行驶证。

  2、县农机管理服务总站要按《云南省购机补贴机具编号管理暂行规定》的要求,在已经编号的基础上,对享受补贴机具进行登记,建立完整的购机补贴档案,并进行监督管理。

  3、享受补贴的机具,原则上两年内不得擅自转卖或转让。因特殊情况需转卖(让)的,须经县级农业(农机)部门和财政部门批准,并报市农业局备案。

  十、工作要求

  (一)加强领导,精心组织

  农机购置补贴工作政策性强,补贴对象明确,补贴机具种类范围广,时间紧,工作量大,操作程序严格,事关农民切身利益,县乡农机部门和财政部门要认真学习领会中央和省市有关文件精神,提高认识,精心组织,严格按“方案”要求和“补贴目录”规定的范围和机型执行,扎扎实实地做好此项工作,不准任意缩小补贴范围。

  (二)规范程序,严格管理

  要严格按照农业部、财政部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》和本方案要求,规范操作。

  一是确定补贴对象。确定补贴对象是县级农机化主管部门的重要工作职责,县乡两级农机部门及相关部门购机补贴工作人员必须签订责任制并作出承诺,本着“谁签字谁负责”的原则,严把补贴对象确定关,对不符合补贴对象的申请者绝不能确定为补贴对象,更不能享受补贴,严禁借用他人身份证购买补贴机具和申报补贴,只接受农民本人申请,对使用他人身份证或组织机构代码证办理补贴的一律不准办理,一经发现,将进行通报,同时报公安机关备案。严格执行补贴对象公示制度。对农机部门和财政部门确认的购机申请,在申请人所在地乡村张榜公示七天无异议后,给农民办理补贴指标确认通知书,经与同级财政部门联合确认后,由农机化主管部门交两份给申请购机农民,农民自留一份,购机时交经销商一份,农机部门不得代农民交指标确认通知书给经销商。对补贴额在2000元以下(含2000元)的机具采取购机和公示同时进行。购机农户填写申请表时,要准确填写购机农户联系电话等信息,要求农户电话变更时要及时向农机部门报告。

  二是强化机具核实。要进一步强化补贴机具的核实工作,在购机补贴工作结束后,将成立由纪检监察部门、财政部门和农业部门组成的联合检查组进行检查核实,重点核实:是否购机;购买机具是否与《一览表》中的“基本配置和参数”一致;农户出具的购机发票金额是否与成交价格(含农户差价购机款和补贴额)一致;发票上是否注明补贴额等。挤奶机械、简易保鲜储藏设备、烘干机等产品,需按有关标准进行安装调试,经农户签字认可,方能出具核实表。对享受农机购置补贴的拖拉机、联合收割机要求农户必须到当地农机监理部门进行注册登记,纳入安全监管。

  三是杜绝套购行为。根据省里的要求,今年取消了省累加补贴,禁止农机及财政主管部门和经销商借用农机购置补贴政策信息,如《一览表》、购机补贴受益人身份证等,办理中央农机购置补贴以外的其它累加补贴,确保农机购置补贴政策的严肃性、独立性和补贴资金安全。县乡两级农机部门在确定补贴对象时,一定要注重公平、公正,阳光操作,与补贴对象签订“购机承诺书”,并要求补贴对象履行“购机承诺书”内容,对补贴对象进行购机前培训,重点讲解购机补贴政策要求及补贴对象、经销商和管理部门的责任、义务和权利。县乡两级购机补贴相关人员必须签订责任制并作出承诺,本着“谁签字谁负责”的原则,严把补贴对象确定关、购机核实关和报帐材料审核关。县购机办要建立县级销商销备案制及工作人员承诺制。

  四是规范档案管理。要按照档案管理要求,强化档案管理,做到规范存档。存档资料主要有:工作文件、会议记录、自检自查报告、验收总结、报账材料、归档表、承诺书、“三合影”、公示公布原件和影像文档等。同时要对所有报账材料留底存档。

  (三)加强引导,宏观调控

  要正确把握政策取向,统筹规划,充分发挥补贴政策的宏观引导作用。要结合我县农业产业,培育农机大户、扶持农机合作社发展壮大,促进区域农机化协调发展。重点培育发展农机专业合作组织及农机大户,鼓励做大做强。

  (四)严肃纪律,加强监管

  全县农机主管部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管,把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及我省“三个不允许”、“三个不准”、“三见,三实,三合影”等规定及措施落到实处。严格执行《云南省农业厅关于推进农机购置补贴廉政风险防控工作的通知》,进一步建立健全风险防控机制,提高风险防范意识。

  一是强化廉政风险防控机制建设。全县农机主管部门、财政部门要全面加强农机购置补贴廉政风险防控机制建设,找准风险防控点,制定农机购置补贴廉政风险防控机制方案,进一步强化权力监督制约,防止权力寻租。

  二是加大监督检查力度。县人大和纪检监察部门将不定期组织专项检查、抽查,加强对补贴实施情况的督导、指导、检查,县乡两级要开展专项自检自查,严查倒卖补贴指标和机具、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理购机补贴等违规行为。同时将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时上报市级购机办。

  三是加大财政部门监管力度。财政部门要按照《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》(财农〔2011〕17号)要求,主动参与农机购置补贴政策具体实施工作,在补贴对象确定、农民实际购机情况核实等方面,积极履行职责,充分发挥监管优势。财政部门要配合农机部门,对农民购机后实际在用情况进行100%的核实,发现问题及时处理,并将核实及处理情况上报上级财政部门。

  四是严格管理补贴产品产销企业。经销商要提供授权销售网点工作人员基本信息和承诺书,报县级购机办备查。禁止经销商或生产企业替农机化主管部门或农民代办购机补贴,一经确认,由县农机主管部门进行通报,问题严重的取消购机补贴经销商资格,同时向公安机关备案。对经销商或生产企业参与套取补贴资金的情况,一经查实,则永久取消该经销商经销补贴产品资格和生产企业所有产品在我县的补贴权。对违规违纪性质恶劣的经销企业,由工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的,由司法机关进行处理。

  (五)广泛宣传,搞好服务

  要灵活采取广播、电视、发放宣传资料及在各乡镇及村委会粘贴公告等多种方式,做好政策宣传工作,要将农机购置补贴资金使用方案及时向社会公布,让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求;要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及全县购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址(不涉个人隐私部分)等信息在县电子政务平台的政府网站上公布;至少每半月公布一次全县补贴资金使用进度,有关文件签发5个工作日之内应向社会公开相关信息;要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容,公布到村;在年度补贴工作结束后,农机化主管部门要以公告的形式公开本县补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况,接受社会监督。

  农机部门要做好咨询服务,及时做好购机工作、补贴目录的相关信息等咨询解答工作,主动协调供货企业,为购机户搞好供货衔接工作,同时做好农民投诉的受理工作。

  附件:

  1、购买农机购置补贴产品承诺书

  2、农业机械购置补贴申请表

  3、各乡镇资金分配情况表

  4、农机购置补贴指标确认通知书

  5、农业机械购置补贴核实表

  6、农业机械购置补贴归档表

  7、农机购置县乡级主要工作职责

   石林彝族自治县人民政府办公室

   2013年5月2日

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